營(yíng)改增將帶來(lái)系列利益調(diào)整。原本按照75:25在中央和地方分配的增值稅的分享比例,面臨重新調(diào)整。
4月6日,21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獨(dú)家獲悉,1月份財(cái)政部曾就中央地方收入劃分過(guò)渡方案征求地方意見,過(guò)渡方案遵循“保存量、動(dòng)增量”的原則,保證地方既有利益格局。
營(yíng)改增之后,中央和地方增值稅分享比例將大致調(diào)整為五五分成。其中,分配給地方的50%有兩種方式,25%或者30%增值稅收入將按稅收來(lái)源地返還地方,另外25%或20%的比例按照新規(guī)則分配給各省。
安徽財(cái)政廳廳長(zhǎng)羅建國(guó)在全國(guó)兩會(huì)小組討論中表示,營(yíng)改增之后,會(huì)涉及地方財(cái)力變化,建議制定財(cái)力分配政策時(shí),充分考慮到人口因素,考慮到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“離鄉(xiāng)不離土”等特殊情況,建議將人口因素,特別是戶籍人口,作為財(cái)力分配的重要因素。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解,過(guò)渡方案目前為框架性的改革方向。當(dāng)前的焦點(diǎn)是,不同省份有不同的訴求,東部發(fā)達(dá)省份希望能將經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多成果保留當(dāng)?shù)?,而中西部省份則希望中央加大轉(zhuǎn)移支付力度,因而具體分配比例有待最后的利益平衡。
據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù),2015年,全國(guó)營(yíng)業(yè)稅加增值稅收入總和超過(guò)5萬(wàn)億,稅收占比40%。2016年,這一總額還會(huì)有所增長(zhǎng)。
央地大致五五開
5月1日,營(yíng)改增將在全國(guó)推開,涉及新增建筑、房地產(chǎn)、金融、生活服務(wù)4個(gè)行業(yè)約1000多萬(wàn)戶納稅人,這四個(gè)行業(yè)營(yíng)業(yè)稅占原營(yíng)業(yè)稅比重的80%,營(yíng)改增改革任務(wù)繁重。
4月1日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)就全面實(shí)施營(yíng)改增到國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部考察并主持召開座談會(huì)。李克強(qiáng)表示,全面實(shí)施營(yíng)改增涉及政府與企業(yè)、中央與地方等各方面利益調(diào)整,這不僅需要壯士斷腕的勇氣,而且要充分估計(jì)可能遇到的困難,認(rèn)真總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),統(tǒng)籌做好改革方案設(shè)計(jì),充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性,確保改革后所有行業(yè)稅負(fù)只減不增,這是經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的政府工作報(bào)告對(duì)社會(huì)的承諾,只能落實(shí),不能走樣。
從目前公開的營(yíng)改增試點(diǎn)辦法來(lái)看,財(cái)政部和國(guó)稅總局已經(jīng)有了充分的預(yù)案,來(lái)保證行業(yè)稅負(fù)只減不增,今年預(yù)計(jì)帶來(lái)5000億元規(guī)模的減稅規(guī)模。
除了企業(yè)、行業(yè)層面,營(yíng)改增也將觸及地方政府利益。對(duì)營(yíng)改增帶來(lái)的減收效應(yīng)的測(cè)算,在各省2016年預(yù)算報(bào)告中都占據(jù)重要篇幅。
廣東省測(cè)算,國(guó)家實(shí)行減稅政策,擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍,落實(shí)普遍性降費(fèi)等政策,以及可能調(diào)整中央與地方財(cái)政收入劃分辦法,將對(duì)廣東財(cái)政帶來(lái)減收影響。僅“營(yíng)改增”全面擴(kuò)圍一項(xiàng)就預(yù)計(jì)減收1000-1200億元。
北京市財(cái)政局初步測(cè)算,如果2016年二季度全面推開“營(yíng)改增”改革,將拉低北京財(cái)政收入增幅約3.6個(gè)百分點(diǎn)。
原本歸地方所有、為地方主體稅種的營(yíng)業(yè)稅,將歸并為增值稅。此前四年?duì)I改增試點(diǎn),適用的是過(guò)渡政策,即營(yíng)改增新增增值稅部分歸地方所有,但這個(gè)過(guò)渡方案難以維系。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授胡怡建對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,隨著營(yíng)改增的推開,有越來(lái)越多服務(wù)業(yè)企業(yè)從原來(lái)制造業(yè)中分離出來(lái),新增這部分企業(yè)稅收按過(guò)渡政策有點(diǎn)分不清。營(yíng)改增全面推開后,調(diào)整中央和地方收入劃分勢(shì)在必行。
胡怡建曾根據(jù)2011年(營(yíng)改增試點(diǎn)前)數(shù)據(jù)測(cè)算,地方營(yíng)業(yè)稅和增值稅收入(100%營(yíng)業(yè)稅加上25%的增值稅),與中央分享比例相當(dāng),大致就是五五開。但隨著近幾年,服務(wù)業(yè)比重上升,營(yíng)業(yè)稅增速較快,地方分享比例有所上升。
或引入新分配規(guī)則
現(xiàn)在地方分享的25%的增值稅,主要根據(jù)來(lái)源地劃歸地方,即某省國(guó)稅部門在當(dāng)?shù)卣魇盏脑鲋刀悾?5%劃歸地方國(guó)庫(kù),另外75%歸中央國(guó)庫(kù)。
營(yíng)改增之后,調(diào)整中央和地方增值稅分享比例的過(guò)渡方案,將引入其他分配機(jī)制。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解,增值稅在中央和地方大致保持五五分成的格局,50%的增值稅歸地方,部分仍然按稅收來(lái)源地歸地方,但另外部分將引入新的分配規(guī)則加以重新分配。按初步討論方案,稅收來(lái)源地收入可能在25%或30%左右。
據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù),2015年國(guó)內(nèi)增值稅收入3.11萬(wàn)億元,營(yíng)業(yè)稅收入1.93萬(wàn)億元,占當(dāng)年稅收收入比重達(dá)到40.4%。
某東部省份財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,營(yíng)業(yè)稅作為地方主體稅種被并之后,短期內(nèi)難以建立完善的地方主體稅種,增值稅將成為第一大稅種,要補(bǔ)充地方財(cái)力,主要還得在增值稅的分享比例上想辦法。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,當(dāng)前很多地方財(cái)力出現(xiàn)困難,在當(dāng)前中央和地方事權(quán)結(jié)構(gòu)沒(méi)有變化的基礎(chǔ)上,需要調(diào)整中央和地方增值稅分享比例,來(lái)保證地方政府職責(zé)的履行。
假如五五分成,將調(diào)整各省利益格局。胡怡建表示,不同省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同,比如東部發(fā)達(dá)省份,服務(wù)業(yè)占比較高,原來(lái)歸地方所有的營(yíng)業(yè)稅比重較大,按增值稅五五分成的話,可能會(huì)相對(duì)吃虧。
近幾年來(lái),我國(guó)財(cái)政收入邁入中低速增長(zhǎng)新常態(tài)。2015年,全國(guó)一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)15.2萬(wàn)億元,同口徑增長(zhǎng)5.8%,其中地方本級(jí)一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)4.8%。全國(guó)財(cái)政收支矛盾加劇,部分省份財(cái)政增收困難,2015年大致有五個(gè)省份財(cái)政出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
某西部省份財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,過(guò)渡方案出臺(tái),還需要中央平衡效率和公平的關(guān)系。近年來(lái),西部省份經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入與東部發(fā)達(dá)省份差距拉大,西部省份一方面保民生,加大民生方面的投入,另外還需要加大調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的投入,這些都需要財(cái)政加大投入。
這位負(fù)責(zé)人表示,東部省份發(fā)展好,希望能有更多紅利留在當(dāng)?shù)?而中西部省份又希望中央能加大轉(zhuǎn)移支付力度,這就需要中央平衡各方面訴求。
轉(zhuǎn)自:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道