江蘇鐵路進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期

“十二五”期間，江蘇鐵路建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，京滬高鐵、寧杭客專、寧安鐵路、寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造、海洋鐵路、豐沛鐵路、宿淮鐵路等7個(gè)項(xiàng)目相繼建成通車，特別是京滬高鐵和寧杭客專的開通，展示了高鐵誘人的前景，有力支撐了江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，極大方便了沿線人民群眾出行，為“十三五”江蘇鐵路邁上新臺(tái)階奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。江蘇省交通運(yùn)輸廳黨組書記、省鐵路辦主任劉廣忠表示，成績(jī)歸功于省委、省政府和中鐵總公司的高度重視和大力支持，來(lái)自于省各有關(guān)部門和沿線各地與省鐵路辦的通力協(xié)作。各方認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于加快鐵路建設(shè)的戰(zhàn)略部署，齊心協(xié)力，保證了鐵路新開工項(xiàng)目前期工程合規(guī)高效推進(jìn)。

補(bǔ)上蘇北短板，加速跨入“全面高鐵”

江蘇交通發(fā)展一直在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。不過(guò)，鐵路尤其是蘇北鐵路建設(shè)卻處于明顯“短板”，但如今，隨著連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、徐宿淮鹽鐵路的相繼開工，蘇北“地?zé)o寸鐵”格局正在發(fā)生變化。

“十二五”時(shí)期，江蘇省鐵路建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路是蘇北腹地的第一條高鐵，是國(guó)家快速鐵路網(wǎng)的重要組成部分、長(zhǎng)三角城市群區(qū)域快速鐵路的主骨架之一，也是我省規(guī)劃的“三縱四橫”鐵路網(wǎng)的南北中軸線。連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路2015年9月10日全線開工建設(shè)。目前，征地拆遷工作已全面啟動(dòng)，施工單位已全部進(jìn)場(chǎng)，工程建設(shè)正加快推進(jìn)。作為控制性工程的公、鐵兩用跨江大橋——五峰山長(zhǎng)江大橋，特別引人注目，上海鐵路局南京鐵路樞紐工程建設(shè)指揮部工程部副部長(zhǎng)阮兆山介紹，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路五峰山長(zhǎng)江大橋采用公鐵合建形式，上層為8車道高速公路，下層為4線高速鐵路。“該橋主跨1092米，采用懸索結(jié)構(gòu)，是中國(guó)第一座鐵路懸索橋，也是世界上荷載和速度第一的鐵路懸索橋。大橋的建成，將在交通供給側(cè)增加跨江新通路，加速我省三大板塊的融合，加速蘇北蘇中融入長(zhǎng)三角核心區(qū)，進(jìn)而加速區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！?

隨著“十三五”期間相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施，這條長(zhǎng)龍將北通齊魯，南聯(lián)浙贛，把隴海線、新長(zhǎng)線、寧啟線和滬寧城際、京滬高鐵、寧杭城際等多條橫向鐵路交接串聯(lián)起來(lái)，成為縱貫江蘇大地的“脊梁骨”。有了這條鐵路，江蘇“北上南下、西聯(lián)東出”快速鐵路網(wǎng)布局初顯模樣，支撐“一帶一路”、江蘇沿海開發(fā)、新型城鎮(zhèn)化等重大戰(zhàn)略的綜合交通網(wǎng)將真正發(fā)揮出“疊加效應(yīng)”。

呈東西走向的徐宿淮鹽鐵路，是江蘇“三縱四橫”快速鐵路網(wǎng)中的重要“一橫”，被譽(yù)為橫穿蘇北的“金綬帶”。據(jù)介紹，徐宿淮鹽鐵路西起徐州東站，經(jīng)睢寧縣、宿遷市、泗陽(yáng)縣、淮安市、阜寧縣、建湖縣終至鹽城市接入鹽城站，正線全長(zhǎng)316公里，速度目標(biāo)值250公里/小時(shí)。項(xiàng)目預(yù)計(jì)2019年建成通車。建設(shè)徐宿淮鹽鐵路，有利于優(yōu)化蘇北乃至全省的鐵路交通網(wǎng)絡(luò)，對(duì)促進(jìn)徐州、鹽城、淮安、宿遷等地進(jìn)入高鐵直接輻射范圍具有重要意義；它與連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、滬寧城際鐵路一起構(gòu)成京滬通道徐州至上海段的輔助通道，建成后將大大縮短蘇北到達(dá)南京、上海的時(shí)間，使蘇北真正意義上融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，有助于推動(dòng)區(qū)域城市功能重組和城市間的競(jìng)合發(fā)展，形成與核心城市的“同城效應(yīng)”，對(duì)推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，更好地服務(wù)蘇北振興具有重要意義。

“蘇北人民盼望早日通上鐵路”的呼聲由來(lái)已久，在新一輪國(guó)家鐵路發(fā)展總盤子中，江蘇開工建設(shè)的鐵路項(xiàng)目達(dá)8個(gè)，從線路分布及走向看，基本上在蘇北及沿海地區(qū)，這將有效填補(bǔ)蘇北鐵路這塊“短板”。江蘇全面進(jìn)入高鐵時(shí)代指日可待！

當(dāng)年立項(xiàng)、年內(nèi)開工 徐宿淮鹽鐵路創(chuàng)造進(jìn)展最快紀(jì)錄

南融長(zhǎng)三角、北承環(huán)渤海、西聯(lián)中西部，在不少人看來(lái)，這才是蘇北鐵路應(yīng)當(dāng)扮演的角色，徐宿淮鹽鐵路的建設(shè)可謂一舉破解這一問(wèn)題。

徐宿淮鹽鐵路自立項(xiàng)以來(lái)備受社會(huì)各界的支持與關(guān)注?！靶焖藁贷}鐵路征地拆遷工作中，沿線地方政府主體責(zé)任落實(shí)到位，協(xié)調(diào)督查有力，僅僅45個(gè)工作日就完成全線49公里先行用地報(bào)批，兩個(gè)月內(nèi)完成全線征地拆遷調(diào)查摸底和費(fèi)用測(cè)算工作，為全線及時(shí)依法合規(guī)開工建設(shè)創(chuàng)造了條件。目前，項(xiàng)目基本建設(shè)程序履行完成，施工、監(jiān)理單位已進(jìn)場(chǎng)?！笔¤F路辦工作人員介紹說(shuō)，徐宿淮鹽鐵路與京滬鐵路、隴海鐵路及京滬高鐵相連，與連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路“無(wú)縫對(duì)接”，形成“徐宿淮揚(yáng)鎮(zhèn)通道”，具有京滬高鐵第二通道的重要功能。建成后，蘇北兄弟城市間最多只要1個(gè)多小時(shí)就可直達(dá)。到那時(shí)，隨著鄭徐高鐵和徐連客專相繼建成開通，蘇北各地向西可進(jìn)入中原腹地和西北；向南可通達(dá)長(zhǎng)沙、廣州等地；往北能去往長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、哈爾濱等城市，蘇北百姓的出行方式將徹底被改變。

據(jù)了解，徐宿淮鹽鐵路去年2月份獲國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)后，路地各方和省各有關(guān)部門、單位、沿線各級(jí)黨委政府密切配合，在較短的時(shí)間內(nèi)完成了沿線各路段的環(huán)評(píng)、規(guī)劃選址、土地綜合開發(fā)等上報(bào)可研的前置工作，以及取土場(chǎng)、立交等初步設(shè)計(jì)前置協(xié)議的簽署和洪評(píng)審查等，當(dāng)年12月徐宿淮鹽鐵路全線開工建設(shè)。徐宿淮鹽鐵路開工創(chuàng)出多項(xiàng)紀(jì)錄，一是前期工作推進(jìn)環(huán)環(huán)相扣、一著不讓，一年內(nèi)完成立項(xiàng)、可研、初設(shè)、施工圖批復(fù)，創(chuàng)造了我省鐵路前期工作進(jìn)展最快的紀(jì)錄，實(shí)現(xiàn)了“當(dāng)年立項(xiàng)、年內(nèi)開工”；二是快速完成先行用地的組卷、報(bào)批工作，創(chuàng)造了先行用地審批最快紀(jì)錄；三是在短短兩個(gè)月內(nèi)完成了全線358公里的征地拆遷調(diào)查摸底和費(fèi)用測(cè)算工作，也創(chuàng)造了征拆前期準(zhǔn)備工作的最快紀(jì)錄。這是多方通力合作、克難攻堅(jiān)的結(jié)果。

省各有關(guān)部門傾力支持 保證新項(xiàng)目合規(guī)高效推進(jìn)

省委省政府高度重視鐵路建設(shè)，建立健全鐵路建設(shè)前期工作責(zé)任分解新機(jī)制，省發(fā)改、財(cái)政、住建、交通運(yùn)輸、國(guó)土、環(huán)保、水利、安監(jiān)、林業(yè)、文物等部門及江蘇交通控股公司，各司其職，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)服務(wù)，全過(guò)程靠前指導(dǎo)把關(guān)，省鐵路辦精心組織、主動(dòng)協(xié)調(diào)、穿針引線，保證了各項(xiàng)前期工作環(huán)環(huán)相扣、一著不讓，合規(guī)高效推進(jìn)。

【省發(fā)改委有效對(duì)接，助推項(xiàng)目建設(shè)】

談到為徐宿淮鹽等鐵路項(xiàng)目確?！爱?dāng)年立項(xiàng)、當(dāng)年開工”提供有力支撐的因素，蘇北鐵路有限公司相關(guān)責(zé)任人劉占海感受很深，“省發(fā)改委爭(zhēng)分奪秒做穩(wěn)評(píng)上報(bào)工作，用最快速度完成立項(xiàng)、可研、初設(shè)的聯(lián)合上報(bào)，有效進(jìn)行對(duì)國(guó)家發(fā)改委的對(duì)口協(xié)調(diào)，最快速度拿到了批復(fù)。”

【省國(guó)土廳靠前指導(dǎo)，保障項(xiàng)目用地】

鐵路是重要的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程。省國(guó)土資源廳工作人員表示，在用地計(jì)劃、用地服務(wù)等方面，采取有力舉措，積極主動(dòng)為全省鐵路建設(shè)做好相關(guān)用地保障服務(wù)工作?！耙皇羌訌?qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)與銜接。充分保障鐵路項(xiàng)目的用地規(guī)模；二是加大鐵路用地計(jì)劃保障力度。對(duì)國(guó)家立項(xiàng)的鐵路項(xiàng)目，積極向國(guó)土資源部爭(zhēng)取用地計(jì)劃支持。三是有效落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。緩解鐵路項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)緊張矛盾。四是優(yōu)化服務(wù)，提高用地審批效率。從項(xiàng)目選址、用地預(yù)審、用地報(bào)批等方面主動(dòng)介入，開設(shè)審批綠色通道。對(duì)需上報(bào)國(guó)土資源部審批的項(xiàng)目，安排專人赴京協(xié)調(diào)溝通，同時(shí)加強(qiáng)與發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，為鐵路項(xiàng)目用地提供及時(shí)、高效、全面的服務(wù)保障?！笔?guó)土資源廳工作人員說(shuō)，下一步，將按照全省推進(jìn)鐵路建設(shè)的總體要求，克服用地計(jì)劃緊張、占補(bǔ)平衡、指標(biāo)緊缺等困難，全力保障全省鐵路項(xiàng)目建設(shè)。

作為徐宿淮鹽鐵路項(xiàng)目用地預(yù)審評(píng)估單位，江蘇博源土地規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人錢明說(shuō)，正因?yàn)橛姓咧С?，才能明確工作目標(biāo)，倒排工作期限，主動(dòng)出擊，不等不靠，把本項(xiàng)工作超前做，體現(xiàn)了省鐵路辦要求的“超常規(guī)”工作模式。

【省環(huán)保廳主動(dòng)作為，提高審批效率】

省環(huán)保廳談到支持我省鐵路建設(shè)時(shí)表示，一是主動(dòng)對(duì)接，爭(zhēng)取省級(jí)環(huán)評(píng)審批權(quán)限。目前鐵路的環(huán)評(píng)審批權(quán)限還沒(méi)有完全下放到省級(jí)環(huán)保部門，涉及到國(guó)家鐵路干線網(wǎng)的還需要報(bào)環(huán)保部。為加快審批進(jìn)度，省環(huán)保廳主動(dòng)向環(huán)保部匯報(bào)，申請(qǐng)涉及到國(guó)家鐵路干網(wǎng)的建設(shè)項(xiàng)目也能授權(quán)委托省級(jí)審批。經(jīng)過(guò)反復(fù)溝通、多次努力，環(huán)保部同意授權(quán)省廳審批連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、徐宿淮鹽鐵路項(xiàng)目，從而確保了在省政府規(guī)定的時(shí)間內(nèi)通過(guò)環(huán)評(píng)批復(fù)。二是靠前服務(wù)，開辟環(huán)評(píng)審批綠色通道。為保證相關(guān)鐵路項(xiàng)目能盡快開工，按照規(guī)定完成環(huán)評(píng)批復(fù)，比正常流程要縮短一半以上的時(shí)間。三是加大協(xié)調(diào)，提前摸排審批涉及難題。比如為加快徐宿淮鹽鐵路審批，開展前期調(diào)研，提前摸排審批過(guò)程中可能涉及的難題，并以清單的形式列出來(lái)，共同商討解決辦法。

【省水利廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提供技術(shù)支持】

省水利廳大力支持鐵路跨越河道，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上能夠妥善考慮鐵路的特殊情況。作為洪評(píng)單位，南京水利科學(xué)研究院教授級(jí)高級(jí)工程師馬進(jìn)榮向媒體表示，鐵路建設(shè)是一項(xiàng)民生工程，在水利廳協(xié)助下，積極參與其中工作，以最快速度協(xié)調(diào)完成和水利方面有關(guān)的項(xiàng)目事宜，保證了鐵路建設(shè)如期順利開展。

【省住建廳提前服務(wù)，加快完成審批】

“省住建廳靠前指導(dǎo)，提前服務(wù)，提供需報(bào)清單樣式，主動(dòng)指導(dǎo)建設(shè)單位完善上報(bào)材料及格式，及時(shí)讓我們補(bǔ)充材料，在審批流程開始之前即內(nèi)部先看材料、審核。條件具備后以最快速度完成審批。”劉占海說(shuō)，“前后也就一個(gè)禮拜時(shí)間，效率太高了！”